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推进乡镇基层治理体系“四个平台”建设的实践和思考

2017年05月19日 15:37:00 来源:新平阳报
张啸龙/摄
  乡镇是组织建设和政权建设的基础,在基层治理体系中起到承上启下的重要作用。《中共浙江省委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》明确提出“提升乡镇(街道)统筹协调能力,探索建设乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台”的要求和目标。从2003年开始,萧江镇就大胆探索乡镇体制机制改革,建立群众诉求集中收集、精准分析、及时回应、系统解决工作机制,成立民情民事调处中心(后改为便民服务中心),并作为典型在全市推广。近些年,先后建立了综治工作平台、市场监管平台、行政执法平台。通过一系列调研和实践,我对如何有效发挥“四个平台”有效运作进行了初浅的思考,提出一些初步的建议。   一、乡镇基层治理体系中存在的问题   1.乡镇权责不一致情况较为普遍。现在的乡镇基本上没有了独立的行政权(如行政许可权、行政强制权、行政处罚权等),但承担的责任却越来越大。   2.乡镇基层治理条块分割较为严重。乡镇范围内的经济管理权或行政管理权基本集中到财政、税收、住建、国土、市场监管、公安等部门或部门的基层站所,这些站所的人、财、物三权均由上级主管部门直接控制,弱化了乡镇的治理功能。   3.乡镇能提供的服务与群众要求距离较大。与百姓日常生活密切的社保、民政、计生等事项,乡镇大部分不能直接办理。另一方面,群众的咨询或投诉事项在乡镇无法得到有效解决。   二、“四个平台”建设探索实践   1.优化职能配置,组织设置科学化。一是整合资源,建设平台。如综治工作平台整合综治办、派出所、司法所等机构运行,联合县级部门派驻的公、检、法等方面力量,主要负责政法、综治、维稳、信访、调解、平安创建等工作;综合执法平台以综合行政执法中队为主体,统筹安监所、环境保护、国土、规划建设、水利等行政执法力量,整合执法资源,形成工作合力。二是整体进驻,转变职能。将农村产业发展、惠农政策兑现、民政、信访、计生、农经等与农民群众生产生活密切相关的服务项目,统一纳入便民平台和综治平台,实现“一次性告知、一站式办理、一条龙服务”。三是构建网络,主动服务。借助“互联网+”,把原来党建、计生、综治等部门需建立的“七网八网”融合为一张大网,打通联系、服务群众的“最后一公里”,有效促进政府职能由“管控为主”向“服务为主”的转变。   2.创新服务方式,社会管理高效化。一是服务群众“零距离”。构建县、镇、村三级便民服务网络,打造“一站式”服务平台,并创新绿色通道、上门服务等举措。据不完全统计,年均受理事项1万件,为群众代办1千件。二是条块结合“无缝隙”。让住建、国土、环保等部门在萧江镇镇政府都有办公窗口。三是内部运行“相协调”。由镇党委、政府统一指挥和协调综合行政执法、市场监管、环境保护、国土资源、安全生产等部门的执法队伍,组织开展联合执法。实行综治办总负责,综治办通过“四个平台”指挥中心,负责日常运行中信息收集、分析研判、分流交办、调度指挥、反馈督办等工作。将四个平台作为有机整体,从信息收集、分析研判、分流交办、反馈督办实行统一管理,重大问题提交领导小组分析研判后交办,一般性问题能够第一时间分流到其它平台或机构办理。   3.完善工作机制,运行保障规范化。一是深化网格建设。整合基层社会治理各类网格资源,形成全域统一的基层社会治理“一张网”工作格局,实现“一网统管”。二是加强智慧治理。网格员、广大群众通过平安浙江APP、“诚信萧江”微信公众号等多种途径,建立基础资源信息库。对浙江政务服务网及各职能部门流转、媒体曝光、政务咨询投诉举报平台等各类渠道接收的信息实行统一归集、分流,实现信息资源的汇聚、流转、交换和共享。三是属地考评管理。将部门派驻机构人员纳入镇日常管理和考核,机构负责人的任免征求镇党委同意。依托基层社会治理信息化平台,建立“一张网”建设绩效考核网络数据库,利用信息系统智能统计考核数据,实时查看各地部门及网格人员工作任务、进度、数量。   三、运行思考   1.要在整合部门派驻管理人员下功夫。“四个平台”运转的关键在于县派驻乡镇各个部门站所的支持配合程度。当地党委政府能否调动部门派驻站所与乡镇相关内设机构,较好地实现人力资源整合、工作职责融合,促使内部运行较为协调。   2.要在承接好县级部门下放事项上下功夫。建议县有关部门对各乡镇便民服务中心有关人员就下放事项办理进行培训,提高业务素质水平,确保县级部门事项放得下,基层部门接得起,办得了,真正使便民服务一口受理、全程代办,对本级权限内的服务事项限时办、及时办,真正实现打通服务“最后一公里”目标。   3.要在整合网格员打造全科网格员队伍上下功夫。建议由一个部门来牵头网格员管理工作,依托浙江省平安建设信息系统、县统一政务咨询投诉举报平台,以“网格化管理”为基础,实现“一网统管”的全科网格。通过“网格”管理、驻村联村、专项督查、群众来信来访、服务热线等多种途径,收集各类信息并分向“四个平台”进行报送,实现网格化与信息化的有效融合。(作者:金献涛)
[编辑: 金晶]
(本文来源:新平阳报)
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